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    中國新一輪電力改革的方向與方案

    作者:舜通智能 來源:http://www.rotocarvings.com/ 發布時間:2014-12-06 熱度:80

            在新一輪改革大潮中,電力改革是備受關注的方面之一。據報道,新電改方案將按照“四放開、一獨立、一加強”的思路,在改變電網盈利模式上求突破,改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易于一體的格局,讓電網企業主要從事電網投資運行和電力傳輸配送,破除電網“獨買獨賣”的壟斷格局。
     
        由于涉及面太廣,面臨的阻力太多,新一輪改革可能還無法實現“電網拆分、調度獨立”的目的,仍然需要堅持積極探索、穩步推進的原則,但是,如果能在電網企業的話語權問題上邁出實質性一步,也算是一個不小的進步。
     
        所謂壟斷,說到底就是話語權問題,話語權掌握在少數幾個企業手中,從而實現對市場、價格、政策制定和執行的壟斷,最終全方位壟斷利益。對電力行業來說,壟斷最鮮明的特征,就是電網企業幾乎壟斷了整個電力行業——既控制著上游,又控制著下游,既壟斷著計劃,又壟斷著價格,既可以左右發電企業的利益,又可以左右用電企業的利益,可謂翻手為云、覆手為雨。
     
        上世紀90年代開始,中央就下決心對電力行業進行改革,并提出了改革的目標和任務,然而效果并不理想。進入21世紀以來,又提出了“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”的改革思路,最終仍未取得令人滿意的效果,電力改革仍然是一個備受關注、備受期待,但一直沒有實質性動作的問題。
     
        只要電網企業始終控制著話語權,其他企業就不可能與電網企業公平地對話,公平地享受市場帶來的利益,公平地走市場競爭之路。對新一輪電力改革,社會各方面寄予了很高的期待和希望。即便不能拆分電網,也不能讓電網再獨享電力市場話語權,而必須在話語權問題上有實質性的改革與調整,使電網企業的話語權能夠有所減弱,讓其他企業能夠分享到一些話語權,F在看來,這方面已具有了實現一些突破的條件。
     
        據悉,按照新的改革方案,電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源,也不再負責統購統銷,而是從事電網投資運行、電力傳輸配送,按國家規定的輸配電價收取相應的過網費,自然,電網企業的話語權也就比以往小得多了。即便沒有提及調度獨立的問題,即便不能徹底打破壟斷,但也提出了交易平臺相對獨立運行的形式,避免電網企業繼續將交易業務與其他業務混在一起。而交易平臺的獨立運行,為用電企業、售電企業、發電企業等主體之間的直接聯系和交易提供了方便,從而使各方的話語權都有了明顯增強,而不再是由電網企業一家說了算,一家獨享話語權。
     
        當然,從整個電力行業的實際情況來看,這樣的改革也是不徹底的,無法從根本上打破壟斷。也就是說,電網企業仍然具有遠高于其他企業特別是用電企業的話語權,就像鐵路一樣,只要路權和調度權還掌握在鐵路部門手中,那么,企業和居民等就不可能與鐵路部門平等對話,就必須受到鐵路部門的制約。電力也是如此,只要電網不拆分,只要社會資本不能進入到電力行業中來,只要調度不獨立,電網企業就可能對其他企業形成強大的約束與控制。
     
        在電力行業已經接近產能過剩,且有相當一部分新項目正在施工或等待批準的情況下,對電力行業進行較為徹底改革的條件已經具備。一方面,可以先將調度獨立,讓調度對電網企業的壟斷形成沖擊;另一方面,可以對電網進行拆分,而且此舉不大可能會影響電力供應和市場電價。更重要的是,在電力供應還不夠平衡的大背景下,如果能夠進行電網拆分,實現調度獨立,更好地引入社會資本,就能使電網的布局更加科學、合理、均衡,對電力供應的平衡產生積極影響,使窩電地區的富余電力更好地向缺電地區輸送,避免產生浪費。
     
        總之,電力改革還要更大膽一些,要真正能夠按照市場經濟要求平衡各方的話語權,使話語權問題不再成為電力行業發展和電力改革的瓶頸。

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